(
uke ) NSA
uchylił wyrok WSA. W dniu 6 stycznia 2010 r. odbyła się
rozprawa przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (NSA) w sprawie ze skarg kasacyjnych
Polskiej Telefonii Cyfrowej sp. z o.o. (PTC) oraz Polkomtela SA (Polkomtel), którymi
zaskarżyli oni w całości wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie
z dnia 6 października 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1703/07. Stan faktyczny w niniejszej
sprawie przedstawia się następująco:
W dniu 16 grudnia 1991 r. Minister Łączności wydał na rzecz Polskiej Telefonii Komórkowej
Centertel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (PTK Centertel), decyzję w sprawie
przydziału i sposobu wykorzystania częstotliwości dla realizacji sieci radiokomunikacji
ruchomej lądowej typu komórkowego w zakresie częstotliwości 450 MHz (Decyzja z 1991
r.).
W dniu 4 listopada 2005 r. Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty na
wniosek PTK Centertel wydał decyzję nr DZC-WAP-5176-6/05(5) zmieniającą Decyzję z
1991 r. w zakresie sposobu wykorzystania częstotliwości zarezerwowanych na rzecz tej spółki
(Decyzja zmieniająca).
PTC pismem z dnia 12 kwietnia 2006 r. wniosła o stwierdzenie nieważności Decyzji
zmieniającej.
Decyzją nr DZC-WAP-5176-2/05(17) z dnia 4 stycznia 2007 r. Prezes UKE odmówił
wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności Decyzji zmieniającej. PTC
zaskarżyła Decyzję z dnia 4 stycznia 2007 r. wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Prezes UKE Decyzją z dnia 16 lipca 2007 r. znak: DZC-WAP-5176-2/06 (52) utrzymał
Decyzję z dnia 4 stycznia 2007 r. w mocy.
PTC złożyła skargę do WSA na Decyzję z dnia 16 lipca 2007 r.
Postanowieniem z dnia 12 czerwca 2008 r. NSA dopuścił do udziału w postępowaniu przed
sądem administracyjnym Polkomtel, który stał się - obok PTK Centertel - uczestnikiem
niniejszego postępowania sądowo-administracyjnego.
Wyrokiem z dnia 6 października 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1703/07 WSA w Warszawie
oddalił skargę PTC na Decyzję z dnia 16 lipca 2007 r.
NSA w wyroku uchylił wyrok WSA i przekazał mu sprawę do ponownego rozpoznania
Sąd wskazał, iż jego zdaniem chybiony jest zarzut dotyczący naruszenia przepisów
postępowania przed sądem administracyjnym polegający, zdaniem Polkomtela i PTC na tym,
że WSA w wyroku nie uwzględnił, wbrew obowiązkowi, wykładni prawa zaprezentowanej w
sprawie przez NSA w postanowieniu z dnia 12 czerwca 2008 r. Sąd podzielił w tej mierze
zdanie pełnomocnika Prezesa UKE, iż bezsprzecznie przedmiotem postanowienia było
wyłącznie dopuszczenie Polkomtela do postępowania przed sądem administracyjnym, a nie
merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy. Zdaniem NSA jednak zasadny jest zarzut
naruszenia art. 134 p.p.s.a. poprzez wyjście przez WSA ponad granice sprawy
administracyjnej oraz art. 145 p.p.s.a. poprzez nieuchylenie przez Sąd wadliwej decyzji.
NSA podniósł, że skarżona decyzja dotyczyła odmowy wszczęcia postępowania o
stwierdzenie nieważności Decyzji zmieniającej. Ta sprawa administracyjna zakończyła
się zatem na tzw. etapie wstępnym, tj. na etapie badania podstaw do wszczęcia
postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Sąd administracyjny,
kontrolując decyzję odmawiającą wszczęcia takiego postępowania, ocenia zatem jedynie
dwa jej aspekty, tj. aspekt podmiotowy i przedmiotowy. Aspekt przedmiotowy, tj. istnienie
Decyzji zmieniającej, był w sprawie bezsporny, natomiast sporny był aspekt podmiotowy,
tj. istnienie interesu prawnego podmiotu wnioskującego o stwierdzenie nieważności
Decyzji zmieniającej. NSA w orzekającym składzie podzielił pogląd dotychczas
prezentowany przez sądy administracyjne, że w postępowaniu tzw. nieważnościowym
można odmówić jego wszczęcia tylko wtedy, gdy strona ewidentnie nie posiada interesu
prawnego, tj. w sposób oczywisty. Natomiast jeśli strona wskazuje, że ten interes może
mieć i wskazuje na jego podstawy prawne, to organ administracji winien postępowanie
administracyjne wszcząć i dopiero w jego trakcie oceniać szczegółowo interes prawny
strony. Wyrok jest prawomocny. Sygn. akt II GSK 162/09
[ 18.01.2010 / 3276 ]
Powrót ... |
